Quy định pháp luật liên quan đến gia hạn giấy phép hoạt động phòng khám đông y

Trong bối cảnh nhu cầu khám chữa bệnh bằng y học cổ truyền ngày càng gia tăng, các phòng khám đông y đóng vai trò quan trọng trong hệ thống y tế hiện nay. Tuy nhiên, để đảm bảo hoạt động đúng pháp luật, các cơ sở hành nghề Đông y không chỉ phải đáp ứng điều kiện cấp phép ban đầu mà còn cần lưu ý đến việc gia hạn giấy phép hoạt động. Bài viết dưới đây NPLaw sẽ tư vấn quy định pháp luật hiện hành liên quan đến gia hạn giấy phép hoạt động phòng khám đông y.

I. Nhu cầu xin gia hạn giấy phép hoạt động phòng khám đông y trong giai đoạn hiện nay

Trong những năm gần đây, lĩnh vực khám chữa bệnh bằng y học cổ truyền đã có bước phát triển mạnh mẽ cả về số lượng cơ sở và chất lượng dịch vụ. Nhiều phòng khám đông y tư nhân được thành lập, cung cấp các dịch vụ khám bệnh, điều trị bằng phương pháp cổ truyền như châm cứu, bấm huyệt, kê đơn thuốc nam, thuốc bắc… đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe ngày càng cao của người dân.

Theo quy định pháp luật hiện hành, giấy phép hoạt động phòng khám đông y không có thời hạn nên không phải tiến hành thủ tục gia hạn. Tuy nhiên, đối với người hành nghề đông y tại các phòng khám đông y phải tiến hành xin gia hạn giấy phép nếu muốn tiếp tục hành nghề. 

Nhu cầu xin gia hạn gia tăng do:

• Ngày càng nhiều cơ sở phòng khám đông y sử dụng bác sỹ, y sỹ hành nghề khám chữa bệnh.
• Các đợt thanh tra, kiểm tra của Sở Y tế thường xuyên yêu cầu kiểm tra tình trạng hiệu lực của giấy phép hành nghề.
• Chủ cơ sở mong muốn duy trì liên tục hoạt động kinh doanh hợp pháp, tránh rủi ro bị xử phạt hành chính hoặc đình chỉ hoạt động.

II. Định nghĩa về gia hạn giấy phép hoạt động phòng khám đông y

Gia hạn giấy phép hoạt động phòng khám đông y được hiểu là là thủ tục hành chính do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền (thường là Sở Y tế tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương) thực hiện, nhằm duy trì hiệu lực pháp lý của Giấy phép hành nghề khám chữa bệnh đã được cấp trước đó cho người hành nghề tại phòng khám đông y, khi giấy phép sắp hết hạn.

III. Quy định để được gia hạn giấy phép hoạt động phòng khám đông y

1. Quy định liên quan gia hạn giấy phép hoạt động phòng khám đông y

Việc gia hạn giấy phép hoạt động phòng khám Đông y hiện nay được điều chỉnh bởi:

• Luật Khám bệnh, chữa bệnh năm 2023: quy định thời hạn giấy phép hành nghề, trường hợp, điều kiện, hồ sơ thủ tục gia hạn giấy phép hành nghề khám chữa bệnh; 
• Nghị định 96/2023/NĐ-CP: quy định hướng dẫn cụ thể các trường hợp gia hạn giấy phép hành nghề khám chữa bệnh như gia hạn giấy phép hành nghề đối với chức danh chuyên môn là bác sỹ, y sỹ, điều dưỡng, hộ sinh, kỹ thuật y, dinh dưỡng lâm sàng, cấp cứu viên ngoại viện, tâm lý lâm sàng; gia hạn giấy phép hành nghề đối với chức danh chuyên môn là lương y, người có bài thuốc gia truyền hoặc có phương pháp chữa bệnh gia truyền;...
• Nghị định 117/2020/NĐ-CP, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 124/2021/NĐ-CP: Quy định xử phạt hành chính liên quan đến vi phạm về gia hạn giấy phép hành nghề khám chữa bệnh.

2. Điều kiện xin gia hạn giấy phép hoạt động phòng khám đông y

Căn cứ theo các khoản 2 và 3 Điều 32 Luật Khám bệnh, chữa bệnh 2023 quy định về điều kiện gia hạn giấy phép hành nghề khám chữa bệnh của phòng khám đông y như sau:

(1) Điều kiện gia hạn giấy phép hành nghề đối với các chức danh bác sỹ, y sỹ, và lương y bao gồm:

• Đáp ứng yêu cầu về cập nhật kiến thức y khoa liên tục theo quy định sau: Người hành nghề thuộc một trong các chức danh bác sỹ, y sỹ, điều dưỡng, hộ sinh, kỹ thuật y, dinh dưỡng lâm sàng, cấp cứu viên ngoại viện và tâm lý lâm sàng có trách nhiệm cập nhật kiến thức y khoa liên tục phù hợp với phạm vi hành nghề.
• Có đủ sức khỏe để hành nghề;
• Phải thực hiện thủ tục gia hạn ít nhất 60 ngày trước thời điểm giấy phép hành nghề hết hạn, trừ trường hợp khác theo quy định của Chính phủ;
• Không thuộc một trong các trường hợp quy định tại Điều 20 Luật Khám bệnh, chữa bệnh 2023.
  •  Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự về hành vi vi phạm pháp luật có liên quan đến chuyên môn kỹ thuật.
  • Đang trong thời gian thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ về hành vi vi phạm pháp luật có liên quan đến chuyên môn kỹ thuật.
  • Đang trong thời gian thử thách đối với người bị kết án phạt tù có liên quan đến chuyên môn kỹ thuật nhưng được tha tù trước thời hạn có điều kiện.
  • Đang trong thời gian thi hành án phạt tù hoặc đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc.
  • Đang trong thời gian bị cấm hành nghề khám bệnh, chữa bệnh theo bản án hình sự có hiệu lực pháp luật của tòa án hoặc bị hạn chế thực hiện hoạt động khám bệnh, chữa bệnh theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
  • Mất năng lực hành vi dân sự hoặc có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự.

(2) Điều kiện gia hạn giấy phép hành nghề đối với chức danh người có bài thuốc gia truyền hoặc có phương pháp chữa bệnh gia truyền bao gồm các điều kiện:

• Có đủ sức khỏe để hành nghề;
• Phải thực hiện thủ tục gia hạn ít nhất 60 ngày trước thời điểm giấy phép hành nghề hết hạn, trừ trường hợp khác theo quy định của Chính phủ;
• Không thuộc một trong các trường hợp quy định tại Điều 20 Luật Khám bệnh, chữa bệnh 2023.
  • Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự về hành vi vi phạm pháp luật có liên quan đến chuyên môn kỹ thuật.
  • Đang trong thời gian thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ về hành vi vi phạm pháp luật có liên quan đến chuyên môn kỹ thuật.
  • Đang trong thời gian thử thách đối với người bị kết án phạt tù có liên quan đến chuyên môn kỹ thuật nhưng được tha tù trước thời hạn có điều kiện.
  • Đang trong thời gian thi hành án phạt tù hoặc đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc.
  • Đang trong thời gian bị cấm hành nghề khám bệnh, chữa bệnh theo bản án hình sự có hiệu lực pháp luật của tòa án hoặc bị hạn chế thực hiện hoạt động khám bệnh, chữa bệnh theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
  • Mất năng lực hành vi dân sự hoặc có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự.

3. Hướng dẫn quy trình gia hạn giấy phép hoạt động phòng khám đông y

Theo khoản 5 Điều 32 Luật Khám bệnh, chữa bệnh 2023, thủ tục gia hạn giấy phép hành nghề được quy định như sau:

• Người đề nghị gia hạn giấy phép hành nghề nộp hồ sơ theo quy định tại khoản 4 Điều 32 Luật Khám bệnh, chữa bệnh 2023 cho cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép hành nghề;
• Trong thời gian kể từ khi nhận đủ hồ sơ đến ngày hết hạn ghi trên giấy phép hành nghề, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép hành nghề có trách nhiệm thực hiện việc gia hạn hoặc phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do nếu không thực hiện việc gia hạn; trường hợp đến ngày hết hạn ghi trên giấy phép hành nghề mà không có văn bản trả lời thì giấy phép hành nghề tiếp tục có hiệu lực theo quy định.
• Trường hợp cần xác minh việc cập nhật kiến thức y khoa liên tục của người hành nghề theo chương trình do cơ quan, tổ chức nước ngoài thực hiện thì thời hạn gia hạn là 15 ngày kể từ ngày có kết quả xác minh.

4. Khó khăn khi xin gia hạn giấy phép hoạt động phòng khám đông y

Mặc dù thủ tục gia hạn giấy phép hoạt động phòng khám Đông y đã được quy định trong pháp luật hiện hành, nhưng trên thực tế, nhiều cơ sở gặp không ít khó khăn trong quá trình thực hiện, cụ thể như sau:

• Thiếu thông tin hướng dẫn chi tiết, rõ ràng: Luật Khám bệnh, chữa bệnh năm 2023 đã quy định về việc gia hạn giấy phép hoạt động, tuy nhiên văn bản hướng dẫn thi hành (như Thông tư mới) chưa đầy đủ hoặc chưa đồng bộ tại một số địa phương. Nhiều phòng khám còn lúng túng trong việc xác định mẫu đơn, hồ sơ cụ thể, cơ quan tiếp nhận, thời hạn xử lý…
• Khó đáp ứng đủ điều kiện pháp lý khi xin gia hạn: Trong thời gian hoạt động, một số cơ sở có thể đã thay đổi nhân sự chuyên môn, thiếu bác sĩ phụ trách có chứng chỉ hành nghề phù hợp hoặc không còn đáp ứng điều kiện về trang thiết bị, diện tích phòng khám, khiến khó đủ điều kiện gia hạn.
• Chậm trễ trong nộp hồ sơ dẫn đến gián đoạn hoạt động: Nhiều phòng khám không theo dõi kỹ thời hạn hoặc chủ quan, dẫn đến nộp trễ, buộc phải ngưng hoạt động tạm thời và đối mặt với nguy cơ xử phạt hành chính.
• Thời gian xử lý kéo dài hoặc không rõ ràng: Thực tế tại một số Sở Y tế địa phương, thời gian tiếp nhận – thẩm định – phản hồi về hồ sơ gia hạn có thể kéo dài hơn thời hạn công bố, nhất là khi thiếu nhân lực hoặc có nhiều hồ sơ dồn vào một thời điểm.
• Thiếu chuyên môn pháp lý khi tự thực hiện thủ tục: Nhiều cơ sở nhỏ, chủ yếu do cá nhân điều hành, không có bộ phận pháp chế nội bộ, dẫn đến khó khăn trong việc hiểu đúng quy định, chuẩn bị hồ sơ hợp lệ.

IV. Các thắc mắc thường gặp về gia hạn giấy phép hoạt động phòng khám đông y

1. Nếu không gia hạn giấy phép hoạt động phòng khám đông y đúng thời gian quy định, hậu quả pháp lý sẽ ra sao?

Theo Khoản 4 Điều 39 Nghị định 117/2020/NĐ-CP, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 124/2021/NĐ-CP, phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng nếu phòng khám đông y: Sử dụng người hành nghề không có chứng chỉ hành nghề khám bệnh, chữa bệnh hoặc đang trong thời gian bị thu hồi chứng chỉ hành nghề khám bệnh, chữa bệnh, đình chỉ hành nghề khám bệnh, chữa bệnh. Như vậy, nếu người hành nghề tại cơ sở đông y không gia hạn giấy phép hoạt động thi phòng khám đông ý có thể bị phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng. 

2. Ai là cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận và xem xét hồ sơ gia hạn giấy phép hoạt động phòng khám đông y?

Theo Điều 28 Luật Khám bệnh, chữa bệnh 2023, thẩm quyền gia hạn, giấy phép hành nghề được quy định như sau:

• Bộ Y tế cấp gia hạn giấy phép hành nghề đối với các chức danh bác sỹ, y sỹ, điều dưỡng, hộ sinh, kỹ thuật y, dinh dưỡng lâm sàng, cấp cứu viên ngoại viện và tâm lý lâm sàng đối với người làm việc tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh thuộc thẩm quyền quản lý;
• Bộ Quốc phòng gia hạn giấy phép hành nghề đối với các chức danh bác sỹ, y sỹ, điều dưỡng, hộ sinh, kỹ thuật y, dinh dưỡng lâm sàng, cấp cứu viên ngoại viện và tâm lý lâm sàng đối với người làm việc tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh thuộc thẩm quyền quản lý;
• Bộ Công an gia hạn giấy phép hành nghề đối với các chức danh bác sỹ, y sỹ, điều dưỡng, hộ sinh, kỹ thuật y, dinh dưỡng lâm sàng, cấp cứu viên ngoại viện và tâm lý lâm sàng đối với người làm việc tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh thuộc thẩm quyền quản lý;
• Cơ quan chuyên môn về y tế (Sở Y tế) thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gia hạn, điều chỉnh giấy phép hành nghề đối với các chức danh chuyên môn.

3. Nếu phòng khám bị phát hiện cung cấp dịch vụ trong thời gian giấy phép hết hạn, trách nhiệm thuộc về ai?

Trong trường hợp phòng khám đông y tiếp tục hoạt động khi giấy phép đã hết hạn mà chưa được gia hạn, cơ sở này vi phạm quy định pháp luật về điều kiện hoạt động khám bệnh, chữa bệnh.

Trách nhiệm pháp lý thuộc về:

• Chủ phòng khám (người đứng tên xin giấy phép) – người chịu trách nhiệm chính về việc quản lý và điều hành hoạt động.
• Người phụ trách chuyên môn kỹ thuật – nếu để cơ sở hoạt động trái phép dù biết giấy phép đã hết hạn.
• Bác sĩ, nhân viên y tế hành nghề tại cơ sở – có thể bị xử phạt nếu tham gia hành nghề tại cơ sở không còn đủ điều kiện pháp lý.

4. Có những rủi ro pháp lý nào nếu phòng khám đông y không thực hiện gia hạn giấy phép kịp thời?

Việc không thực hiện thủ tục gia hạn giấy phép đúng thời hạn có thể gây ra nhiều hệ quả pháp lý nghiêm trọng, bao gồm:

• Ngưng hoạt động bắt buộc: Phòng khám không còn đủ điều kiện pháp lý để khám chữa bệnh, buộc phải ngừng hoạt động cho đến khi hoàn tất thủ tục cấp lại hoặc gia hạn.
• Bị xử phạt vi phạm hành chính: theo Nghị định 117/2020/NĐ-CP;
• Ảnh hưởng đến uy tín và thương hiệu: Người bệnh có thể mất niềm tin khi biết cơ sở hoạt động "chui", gây thiệt hại về khách hàng và doanh thu.
• Nguy cơ không được gia hạn lại: Nếu cơ quan quản lý xác định có hành vi cố tình vi phạm, phòng khám có thể bị từ chối gia hạn, buộc phải làm lại thủ tục cấp mới từ đầu.
• Truy cứu trách nhiệm cá nhân: Chủ cơ sở và người hành nghề có thể bị cảnh cáo, thu hồi chứng chỉ hành nghề trong một số trường hợp nghiêm trọng.

5. Quy trình giải quyết khiếu nại liên quan đến gia hạn giấy phép hoạt động phòng khám đông y được thực hiện như thế nào?

Nếu phòng khám đông y bị từ chối gia hạn giấy phép mà cho rằng việc từ chối là không có căn cứ pháp lý hoặc có dấu hiệu sai sót trong quá trình giải quyết, cơ sở có quyền khiếu nại theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011.

Quy trình gồm các bước sau:

Bước 1: Nộp đơn khiếu nại lần đầu

• Gửi đơn khiếu nại bằng văn bản đến Sở Y tế – cơ quan đã ban hành quyết định từ chối gia hạn.
• Thời hạn nộp đơn khiếu nại: Trong vòng 90 ngày kể từ ngày nhận được quyết định từ chối hoặc thông báo không giải quyết.

Bước 2: Giải quyết khiếu nại lần đầu

• Sở Y tế sẽ tiến hành xác minh, đối thoại, xem xét lại hồ sơ.
• Thời hạn giải quyết: 30 ngày, trường hợp phức tạp có thể kéo dài tối đa 45 ngày.
• Kết quả giải quyết sẽ được thông báo bằng văn bản.

Bước 3: Khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện hành chính

Nếu không đồng ý với kết quả giải quyết khiếu nại lần đầu, phòng khám có thể:

• Tiếp tục khiếu nại lần hai lên UBND cấp tỉnh hoặc

Khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo Luật Tố tụng hành chính 2015.

V. Tại sao nên tìm luật sư tư vấn liên quan đến gia hạn giấy phép hoạt động phòng khám đông y

Việc gia hạn giấy phép tưởng chừng đơn giản nhưng lại liên quan đến nhiều quy định chuyên ngành y tế, hành chính và pháp lý. Luật sư sẽ giúp phòng khám:

• Hiểu rõ quy định và điều kiện gia hạn đúng pháp luật.
• Soạn thảo hồ sơ chính xác, tránh bị trả lại hoặc kéo dài thời gian xử lý.
• Tư vấn xử lý các tình huống phức tạp như thay đổi nhân sự, vi phạm trước đó.
• Đại diện làm việc với cơ quan nhà nước nếu phát sinh khiếu nại hoặc bị từ chối gia hạn.

Quý Khách hàng có nhu cầu tư vấn về gia hạn giấy phép hoạt động phòng khám đông y, vui lòng liên hệ cho NPLaw để được đội ngũ chúng tôi trực tiếp tư vấn và hướng dẫn giải quyết.