付款纠纷是建筑行业最常见和最具经济破坏性的问题之一。当项目业主违反其付款义务时，承包商不仅面临严重的现金流短缺，还可能陷入资不抵债或破产。以下文章由NPLAW的法律专家撰写，探讨了当前的情况、不付款的法律定义、适用的法律框架以及项目业主未能履行其付款义务时可用的法律补救措施。
I.不向承包商付款的现状
随着经济的波动，特别是房地产市场和信贷政策的放缓，延迟或不向承包商付款的情况越来越普遍。这些问题已经超越了单纯的财务纠纷，成为建筑企业可持续发展的重大障碍。
这种情况可能是由于各种原因造成的，包括项目业主缺乏财政资源、合同条款含糊不清、承包商的议价能力有限或合同条款未能充分保障承包商的付款权。因此，项目进度被推迟，施工质量可能受到损害，产生额外成本，承包商面临严重的现金流限制，失去了宝贵的商业机会。
II、理解不向承包商付款
1.根据建筑合同，“不向承包商付款”是什么意思？
建设工程发包人、总承包人不按照合同约定履行付款义务的，是指建设工程承包人不向承包人付款。此类违约可能表现为延迟付款、延迟付款或拒绝支付承包商已完成的工作。
根据2014年《建筑法》（2020年修订和补充）第112条第2款，付款义务是项目业主的法定责任，旨在保护承包商的合法权益，确保项目的及时实施。此外，该法第141条要求建筑合同明确规定付款方式、付款时间表、付款责任以及对违约行为的适用制裁。
2.为什么尽管有付款要求，项目业主或企业仍不向承包商付款？
- 验收和付款文件不完整或不符合要求的格式，如缺少验收纪要、工作量确认书、发票、施工日志、竣工文件或质量控制记录。
- 关于已完成工程的质量、数量或范围的争议，如果项目业主声称建筑工程不符合合同标准，工程量不准确，或额外工程未事先获得批准。
- 不利的合同条款，包括“付款后付款”条款、决算后付款、过高的保留百分比或缺乏对逾期付款利息的规定。
- 项目所有者遇到的财务困难，包括现金流短缺、销售业绩不佳、信贷渠道受限或暂时或长期破产。
- 该项目尚未满足付款所需的法律条件，例如在获得资金或预算分配之前签订合同，或未能完成土地清理程序或获得主管当局的验收批准，从而无法按照法律要求付款。
III、 关于不向承包商付款的法律规定
1.哪些合同条款可能影响对承包商的付款义务？
在谈判和执行建筑合同时，承包商和项目业主都应特别注意《2014年建筑法》（2022年修订和补充）第141条规定的直接影响付款权的某些合同条款，包括：
- 关于合同价格、预付款和付款条件的规定（第141条第1款第（e）点）：这是管理付款义务的最关键的合同规定。应明确规定合同价格、付款方式、付款条件、付款时间表和付款货币。
- 关于工作范围和数量的规定（第141条第1款（c）点）：这些规定规定了承包商的合同义务。如果已完成的工作没有得到适当的确认或验收，项目业主可以以承包商没有履行其合同义务为由拒绝付款。
- 关于质量标准、技术要求、验收和移交的规定（第141条第1款第（d）点）：付款通常取决于对符合约定技术标准的已完成工作的验收。因此，如果承包商未能达到要求的质量标准或验收程序延迟，承包商的付款权利也可能受到影响。
- 关于合同期限和项目进度的规定（第141条第1款第（đ）点）：项目实施的延误可能导致合同制裁、暂停付款，甚至终止合同。在实践中，许多项目业主将项目延误作为扣留付款或从本应支付的金额中扣除合同罚款的理由。
此外，关于合同调整、违约责任、暂停履行合同和争议解决机制的合同条款也对付款义务产生重大影响。如果合同被暂停或终止，而没有明确说明如何对已完成的工作进行估价和结算，或者如果合同缺乏有效的争议解决机制，项目业主可能会不正当地延迟或拒绝向承包商付款。
2.谁在法律上负责向承包商付款？
作为一般原则，项目业主承担合同责任，根据已执行的施工合同向承包商付款。未能按时付款的项目业主可能需要承担逾期付款利息、损害赔偿和承包商提起的民事诉讼。
具体而言，《2014年建筑法》（2020年修订和补充）第112条第2款明确规定，项目业主有义务及时付款。此外，该法第68条第2款要求建筑合同明确规定违约时适用的付款方式、付款时间表、合同制裁和赔偿机制。因此，逾期付款可能导致逾期金额的合同利息以及对承包商实际损失的赔偿。
从2025年8月4日起，根据第214/2025/ND-CP号法令第119条，除非合同另有明确规定，否则应根据承包商选择过程后执行的施工合同中约定的合同价值和付款条款确定付款，而不是根据估计的项目预算或投入单价。
3.不向承包商付款可能会产生什么法律后果？
逾期付款利息责任（罚息）：如果一方在到期时未能付款，则有义务支付与逾期时间相对应的逾期金额的利息。这种义务在逾期付款时自动产生，即使合同没有明确规定利息，除非双方另有明确约定。这在2015年《民法典》（2017年修订和补充）第357条中有明确规定。
损害赔偿：根据2014年《建筑法》第146条（以第37/2015/ND-CP号法令第43条为指导），项目业主可能有责任赔偿承包商因延迟付款而造成的直接合理损失，包括增加的融资成本、仓储费用、机械动员成本、人工成本和项目中断造成的损失。赔偿金额必须与承包商遭受的实际损失相对应。
仲裁或法院前的法律程序：根据《2014年建筑法》（2020年修订和补充）第146条第8款，合同双方首先需要本着诚信的原则进行协商，以解决任何争议。如果协商不成，可以根据适用法律通过调解、商事仲裁或有管辖权的法院解决争议。
IV、 关于不向承包商付款的问题
1.当项目业主未能向承包商付款时，如何计算逾期付款利息？
根据2014年《建筑法》（2020年修订和补充）第112条第2款，项目业主有义务向承包商全额及时付款。如果付款延迟，承包商有权要求赔偿损失，包括逾期付款的利息。
在实践中，建筑合同通常包含有关合同违约金和损害赔偿的规定，但很少规定适用于逾期付款的利息。因此，如果发生争议，承包商要求支付逾期付款利息，2005年《商法》第306条将作为计算此类利息的法律依据。
计算公式如下：逾期付款利息=逾期金额×利率×逾期时间
2.承包商应该准备什么证据来证明项目业主未能付款？
施工合同和合同附件：这些构成了确定项目业主付款义务的主要法律依据。合同应明确规定合同价值、项目进度、付款方式、付款条件、合同违约金以及承包商根据2014年《建筑法》第141条获得付款的权利。
付款文件、发票和工作交接记录：根据2014年《建筑法》第113条第2款，承包商负责参与验收程序，作为确定已完成工作量的依据。这些文件表明，承包商已按照要求的质量和数量标准完成了合同工程，并有权获得付款。这些文件包括验收纪要、项目移交记录、施工日志、竣工文件和相关记录。
双方之间的通信、电子邮件、会议纪要和通知：包括付款要求、提醒函、电子邮件通信、会议纪要以及承包商和项目业主之间的讨论记录。这些文件构成承包商付款要求和项目业主回应的证据。根据2015年《民事诉讼法》第94条，文件证据和电子数据信息可作为合法证据。
债务对账表、进度报告和施工日志：这些文件有助于确定工作的完成日期、已接受的工作量以及项目业主所欠的未付金额。由于它们通常由双方签署或承认，因此在争议解决程序中具有重要的证据价值。
3.当项目业主未能向承包商付款时，提起法律诉讼的程序是什么？
确定争议解决的适当权限：承包商应首先审查施工合同，以确定其是否包含向法院提起诉讼或通过商业仲裁解决的争议解决条款。如果合同没有规定争议解决机制，则根据2015年《民事诉讼法》第26条和第35条，争议应由有管辖权的人民法院管辖。
准备诉讼档案：承包商必须根据2015年《民事诉讼法》第189条准备所有文件和证据，证明其有权获得付款。
启动法律程序：如果双方同意进行商业仲裁，承包商应向指定的仲裁中心提交索赔声明。如果有管辖权的人民法院有管辖权，承包商应将索赔书连同证明文件提交给有管辖权法院。
4.如果不向承包商付款导致第三方受损，谁应承担责任？
根据2015年《民法典》第351条，主要责任在于违反基础合同项下付款义务的一方（通常是项目业主），前提是未能付款是第三方遭受损害的直接和可预见的原因。
但是，如果承包商在应对这种情况时的行为导致了损害，承包商也可能承担连带责任。例如，如果承包商违反合同非法暂停施工，从而造成安全风险或造成额外损失，也可能被追究责任。
根据2015年《民法典》第584条，受伤的第三方有权要求非合同赔偿，而该法典第585条规定了损害赔偿的原则。
5.什么时候不向承包商付款被视为根本违约？
项目业主无正当理由不履行其付款义务：如果根据合同付款到期，承包商已按时完成验收程序，提交了所有要求的文件，并履行了合同义务，但项目业主拒绝或故意拖延付款，则这种行为构成了违反2015年《民法典》第351条规定的基本合同义务。
不付款严重影响了承包商的合法权益：如果不付款剥夺了承包商的经济能力，迫使暂停建筑工程，或造成了重大的经济损失、人工成本或其他物质损失，这种行为可能被视为影响合同目的的根本违约。在这种情况下，如果由于违约而无法实现合同目的，则可以根据2015年《民法典》第423条终止合同。
尽管一再要求，项目业主仍故意拖延付款：如果承包商一再发出合法的付款要求和提醒，但项目业主继续拒绝履行其付款义务，则这种行为构成故意和严重的合同违约。
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