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依法理解分拆投标

分拆投标是采购活动中的常见情况。本文阐述了关于分拆投标的法律规定，并解决了几个相关问题，旨在帮助个人和组织保护其合法权益。

分拆投标是采购活动中的常见情况。本文阐述了关于分拆投标的法律规定，并解决了几个相关问题，旨在帮助个人和组织保护其合法权益。

I、分标相关问题介绍

在经济日益发展的背景下，采购活动已成为公共预算管理和使用中不可或缺的一部分。分标是指根据性质、技术特征或地理因素将一个包分成更小的包，以提高效率并鼓励承包商参与。不恰当的分标可能导致法律风险和经济损失；因此，投资者必须遵守适用的法律法规。

II、分标概述

1.什么是分标，投资者什么时候应该考虑分标？

根据2023年《招标法》第4条第15款，经《招标法修正和补充法》第1条第3款修订；《公私合作投资法》；《海关法》；《增值税法》；《进出口税法》；《投资法》；《公共投资法》；根据《2025年公共资产管理和使用法》（以下简称修订后的《2025年招标投标法》），一揽子投标是投资项目或采购估算的一部分或全部，可能包括多个项目中的类似采购项目，或一次性采购量，或集中采购在一定期限内的采购量。

因此，分标可以理解为将项目或采购估算划分为较小的投标包，以供承包商选择。

投资者在以下情况下应考虑分拆投标：

为确保项目进度：如果项目规模较大或分布在多个地点，拆分投标包可以同时实施不同的工作项。
为了增强竞争并为小型承包商创造机会：大型投标包可以分为较小的投标包，以吸引更多的参与者，这对于优化常规采购中的投标价格特别有用。
分离技术/专业特征：专业工作项目可以拆分为单独的包，以选择专业承包商，从而提高项目质量，而不是使用复杂的混合包。

2.公共项目管理中分标的主要目的是什么？

公共项目管理中分标的主要目的是提高管理效率，优化成本，并为每个工作项目选择合适的专业承包商。具体而言，目标包括：

进度和质量控制：拆分有助于更好地管理风险；一个项目的延误不会直接影响整个项目，同时也可以对每个部分进行详细的监督。
选择最合适的承包商：按技术或专业性质划分合同包，使投资者能够为每项特定任务选择具有适当能力的专业承包商。

因此，公共项目管理中分标的主要目标是控制、管理和选择合适的承包商。

3.可以使用哪些简单的标准来确定是否应该拆分投标包？

为了决定是否拆分投标包，可以考虑以下简单但重要的标准：

技术独立性：当工作项涉及完全不同的技术或可以独立运行而没有强烈的相互依赖性时，应该拆分一个包。当工作项在链式流程中紧密链接时，不应将其拆分。如果分割不当，一个承包商的延误可能会导致所有其他承包商停止，从而难以确定责任。
管理成本和经济效率：当可以最大限度地实现专业化时，应该拆分一个包，从而降低整体项目成本。如果管理、监督和协调多个较小包的成本明显高于管理单个大型包的成本，则不应将其拆分。

4.谁有权在投资准备阶段提出或决定分标？

根据《2023年招标法》第40条第2款以及《2025年招标法修正案》第1条第22款的规定，投资者负责组织制定和批准承包商选择计划。对于本法第42条规定的预招标包，或在项目批准决定发布前必须实施的包，如果投资者尚未确定，则指定负责编制项目的单位负责人应组织制定和批准承包商选择计划。

因此，在投资准备阶段，投资者是通过承包商选择计划组织、批准和决定与分标有关的事项的主管当局。

III、与分拆投标有关的法律规定

1.《招标投标法》和指导文件对分拆投标的条件有何规定？

根据2023年《招标法》第16条第6款，严禁为了任命承包商或限制承包商参与而将项目或采购估算分成较小的投标包。

因此，分标的基本条件包括：

项目划分或采购估算必须符合法律规定，不得以直接任命或限制竞争为目的。
所有承包商必须有平等的机会参与投标。根据《2023年招标法》第8条，有关投标包的相关信息必须公开披露和透明，以确保承包商选择过程的公平性。
投标过程的所有阶段都必须依法进行，从准备投标文件、提交投标书到评估和承包商选择。

2.当对分标决定提出投诉时，如何处理投诉和谴责程序？

如果分标被视为非法的行政决定，或有个人或组织违法的迹象，则该过程应受2011年《投诉法》的管辖。

根据2011年《信访法》第7条第1款和第三章第2节的规定，如果有理由相信行政决定或行政行为违法，直接侵犯合法权益，信访人可以向作出行政决定的人或行政行为人的代理机构提出首次信访，也可以向法院提起行政诉讼。投诉程序如下：

投诉人向主管当局提交了一份关于据称非法的分标决定的投诉。
受理投诉：主管当局必须在收到投诉后10天内审查并发出书面通知，说明是否受理投诉。
投诉内容的核实：主管机关应自行核实案件或指定检查机构收集证据并与相关方合作。
对话组织：如果投诉人的要求与核实结果不符，必须组织直接对话。
发布投诉解决决定：根据核实和对话结果，发布书面决定。
发送和公布一审裁决：必须在3个工作日内将裁决发送给投诉人和相关方。
如果申诉人不同意一审裁决，可根据2011年《申诉法》第33条提出第二次申诉。

重要提示：如果承包商在请求处理过程中提交行政投诉，则应根据2023年《招标法》第89条第2款立即终止请求处理过程。

3.投资者在决定拆分投标方案时应该注意哪些基本风险？

不依赖法律依据的不恰当的分标可能会给投资者带来多种风险，包括：

法律风险：禁止为了直接任命或限制竞争而拆分包裹，这可能会导致包裹被取消或检查和审计程序。
延期风险：拆分增加了准备、评估、批准和招标组织的流程数量，可能会延误整体项目进度。
管理成本增加：投资者必须承担额外的成本和人力资源来管理、监督和协调多个承包商，而不是一个总承包商。

IV、与分标相关的问题

1.拆分投标包时，投标文件中必须披露哪些强制性法律信息？

根据2023年《招标法》第7条，以及第79/2025/TT-BTC号通知第12至21条的指导，与承包商选择有关的信息包括：

项目信息和承包商选择计划；
意向书邀请函、资格预审邀请函；
招标邀请书；
入围名单；
征求意向书文件、资格预审文件、招标文件及其修订或澄清（如有）；
网上竞价开标结果；
承包商选择结果；
合同的主要信息；
处理违反招标投标法行为的信息；
承包商履约结果信息；
其他相关信息。

本条第1款和第2款规定的信息应在国家电子采购系统上公布，但与国家秘密、投资项目、商业投资项目和国家秘密清单中包含的投标包有关的信息除外（本条款根据修订后的《招标投标法2025》第1条第6款进行了修订）。

2.当投标包被拆分进行多轮投标时，投资者必须遵守哪些合同和风险管理规定？

如果投标包被拆分为多轮投标，投资者必须严格遵守法律规定，包括：

- 分标原则：根据2023年《招标投标法》第37条第4款，分标必须基于技术特点、实施顺序，并必须确保项目的一致性。

- 禁止非法拆分目的：根据《2023年招标法》第16条第6款，严禁违反法律将项目拆分为投标包，以直接指定承包商或限制竞争。

- 合同履行原则：根据2023年《招标投标法》第69条，合同履行原则包括：

缔约双方负责履行已签署的合同；
确保诚实、合作和遵守法律；
不侵犯国家、社会的利益和其他组织、个人的合法权益。

- 与承包商签订合同的条件：根据2023年《招标法》第66条：

在合同签署时，选定的承包商的投标书或建议书仍然有效。对于使用框架协议的集中采购，框架协议在签署时必须仍然有效；
选定的承包商必须满足技术和财务能力要求，才能按照招标文件执行投标包；
投资者必须确保预付款资金、支付资金、场地清理和其他必要条件的条件，以便按照时间表实施项目。

3.如果分标导致采用不同的承包商选择方法，如何实施应用这些方法的程序？

- 2023年《招标投标法》第37条规定了承包商选择计划制定的原则：

为整个项目或采购估算制定承包商选择计划；
如果投标包的持续时间超过1年，则计划必须根据整个持续时间明确规定实施期和包价；
计划必须明确包装数量和每个包装的内容；
批准必须基于技术特征、实施顺序，并确保项目的一致性和符合总体批准的承包商选择计划（如果有的话）。

- 根据2023年《招标法》第39条第4款，每个投标包必须明确规定承包商选择的形式和方法，无论是国内还是国际，以及是否适用在线投标。因此，如果拆分导致选择方法不同，承包商选择计划必须相应调整。

- 根据2023年《招标法》第45条第1款（经2024年修订法第4条第16款修订），必须在投标截止时间前至少10天对招标文件进行修改。

- 因此，调整承包商选择方法的程序包括：

承包商选择计划的调整：投资者提交调整后的计划供批准，包括修订后的包划分和每个包的新选择方法。
时间要求：调整必须在截标时间之前进行，最好在发布招标文件之前进行，以确保竞争、公平和透明。

4.如何处理承包商在拆分利润分享后串通接收多个投标包？

根据2023年《招标法》第16条第6款，严禁拆分投标包以直接任命或为一组附属承包商串通谋取非法利益提供便利。根据违规行为的性质和严重程度，相关个人和组织可能会受到以下措施的处罚：

取消投标结果：如果根据2023年《招标法》（经2024年修订法第4条第5款修订）第17条第1款第1项发现串通或非法拆分，整个承包商选择结果可能会被取消。
损害赔偿：根据2023年《招标法》第87条第1款，违约方必须赔偿给投资者或国家预算造成的经济损失。
禁止投标：根据2023年《招标投标法》第87条第2款，根据违规行为的性质和严重程度，组织和个人可能被禁止在6个月至5年内参与投标活动。
刑事责任：如果行为构成刑事犯罪，根据2015年《刑法典》（2017年和2025年修订）第222条，违法者可能因违反招标规定造成严重后果而被起诉，最高可判处12年监禁。