由多个合同组成的采购包通常会导致与同一采购包内单个合同的执行、管理和支付有关的法律问题。
I.由多个合同组成的一揽子采购的现行做法
随着公共投资项目和建筑投资项目规模越来越大，工作范围复杂，技术要求多样化，由多份合同组成的采购包模式在越南的采购实践中越来越普遍。采购实体可以将整个采购包划分为几个工作部分，并执行与每个部分相对应的单独合同，而不是为整个采购包执行一份合同。
因此，尽管有其优势，但多合同采购模式在项目管理方面也面临着许多挑战。承包商之间的协调、监督每份合同的进度以及在出现延误或争议时分配责任是实践中经常出现的问题。因此，对于采购实体、承包商和咨询组织来说，彻底了解由多份合同组成的采购包的性质、特征和实施方法至关重要。
II、了解包含多个合同的采购包
1.什么是由多个合同组成的采购包，何时应采用这种模式？
由多个合同组成的采购包是一种采购安排，根据这种安排，一个采购包被分为几个工作部分，每个部分都由采购实体和承包商之间执行的单独合同管辖。在这种安排下，可以选择一个或多个承包商，并授予与采购包的一部分或多部分相对应的合同。
这种采购模式通常在以下情况下采用：
- 该项目由多个技术部分组成，需要具有专业知识的承包商。
- 该项目规模庞大，将整个项目包授予单个承包商可能会对实施能力或项目进度构成风险。
- 采购实体力求加强投标过程中的竞争，同时为多个承包商提供参与机会。
- 各个工作组件能够相对独立地实现，而不完全依赖于彼此。
2.在包括多个合同的一揽子采购中，各个合同通常包括哪些主要条款？
在由多个合同组成的采购包中，每个合同通常对应于整个采购包中的特定工作部分或项目。虽然每份合同的详细内容可能因工作性质而异，但它们通常包括以下主要条款：
- 工作范围：明确规定承包商应执行的采购包部分。
- 合同价值和支付机制：规定合同价格、支付方式和支付条件。
- 绩效计划：指定每个工作组成部分的开始和完成日期。
- 各方的权利和义务：确定承包商和采购实体在整个合同履行过程中各自的责任。
- 验收测试和移交条件：建立评估和验收已完成工作的标准。
- 违约和争议解决机制：规定在任何一方违反其合同义务的情况下适用的补救措施。
3.与单一合同采购包相比，由多个合同组成的采购包的主要优势是什么？
首先，这种模式促进了项目实施的更大专业化。每个工作部分都可以分配给拥有最合适专业知识和经验的承包商，从而提高项目执行的整体质量。
其次，由多个合同组成的采购包有助于分散实施风险。如果一个承包商遇到困难或遇到延误，其他工作部分可以继续进行，而不会中断整个项目。
第三，这种模式通过为更多企业创造参与机会，增强了投标过程中的竞争。它不仅使采购实体能够选择最合适的承包商，而且有助于优化项目实施成本。
最后，由多个合同组成的采购包在项目管理方面提供了更大的灵活性，特别是在必要时调整实施时间表或更换负责特定工作组成部分的承包商方面。
4.在决定将一个项目分成包括多个合同的采购包时，应考虑哪些标准？
主要考虑因素之一是项目的性质和规模。涉及众多工作组成部分或复杂技术要求的大型项目通常更适合分为多个合同。
另一个重要的考虑因素是各个工作组件之间的独立程度。如果各个项目组成部分可以相对独立地实施，那么将采购包划分为多个合同可以提高灵活性和运营效率。
此外，还应考虑市场上现有承包商的能力。如果没有一个承包商拥有足够的能力来承担整个采购包，将采购包分为多个合同使采购实体能够利用不同承包商的专业知识。
最后，采购实体应仔细评估其项目管理能力和协调多个承包商的能力。如果大量合同的管理超出了项目的行政能力，那么划分采购包可能会增加实施风险。
III、 关于由多份合同组成的采购包的法律规定
1. 现行《招标投标法》中有哪些条款适用于包含多个合同的采购包？
根据《2023年招标法》第67条第1款，采购包通常应在单一合同下实施。合同可以包括本法第六十四条规定的一种或者多种合同类型。但是，对于集中采购包或分为多个组成部分的采购包，可以通过与一个或多个组成部门对应的多个合同来实施单个采购包。如果采用多种合同类型，则必须明确指定每个特定工作项的适用合同类型。
2. 当包含多个合同的采购包中的各个合同之间出现争议时，适用哪些法律程序？
作为第一步，各方应优先通过谈判和调解解决争端。这些方法受到广泛鼓励，因为它们既降低了解决争议所需的成本和时间，又保持了项目各方之间的合作关系。
如果协商未能解决争议，双方可以根据合同协议将此事提交商业仲裁（如果存在仲裁协议）或有管辖权的法院。相关法律依据包括2010年《商事仲裁法》中的仲裁程序和2015年《民事诉讼法典》中的法院诉讼。
根据2023年《招标法》第94条，法院的法律诉讼应按照民事诉讼法进行。在提起诉讼或法院诉讼期间，双方有权根据适用法律要求法院暂停投标截止、批准入围名单、批准承包商或投资者选择结果、合同执行、合同履行以及其他临时紧急措施的适用。
3.与包含多个合同的采购包相关的常见风险是什么，如何减轻这些风险？
一个常见的风险是承包商之间工作范围的重叠或冲突。如果多个承包商执行同一项目的不同组成部分，责任划分不清可能会导致有关合同义务或额外费用的争议。
另一个重大风险涉及协调实施时间表的困难。一个承包商的延误可能会对相关工作组成部分产生不利影响，最终延误整个项目的完成。
此外，如果个别合同未能明确规定协调机制、共同责任或争议解决程序，则可能会出现法律风险。这些缺陷可能会导致合同执行不一致，从而使整体项目管理复杂化。
为减轻这些风险，采购实体应采取以下措施：
- 在招标文件和已执行的合同中明确界定每份合同的工作范围。
- 在承包商之间建立有效的协调机制，特别是对于相互依存的工作组成部分。
- 明确规定在延误或违约情况下适用的责任和合同制裁。
- 加强项目监督和合同管理，确保所有合同的协调执行。
IV、 关于包含多个合同的采购包的问题
1.在标准合同形式下，由多份合同组成的一揽子采购中，采购实体和承包商的权利和义务是如何规定的？
对于采购实体或投资者来说，主要权利和义务包括组织承包商选择过程、执行和管理合同、监测每个工作部分的实施进度、根据合同时间表付款，以及为承包商履行合同义务提供必要条件。
对于承包商来说，主要义务包括履行每份合同规定的工作范围，确保符合要求的质量标准和实施时间表，与参与同一采购包的其他承包商协调，并遵守所有适用的法律法规。
2.如果投资者希望在项目获得批准后转换为包括多个合同的采购包，必须遵循哪些法律程序？
根据2023年《招标法》和投资项目管理立法，如果投资者打算修改采购安排，通常需要采取以下程序：
- 修改已批准的承包商选择计划（第40条）；
- 编制修订提案，并提交负责批准项目的主管部门审议和批准；
- 获得批准后，对招标文件和其他相关采购文件进行相应修改（第45条）。
3.在包含多个合同的采购包中，非法分包或未经授权的合同转让的法律后果是什么？
中标人只允许在其投标书中宣布并经采购实体批准的范围内雇用分包商。如果承包商未经授权单方面转让整个合同或将主要工作委托给另一方，则这种行为可能违反招标立法。
此类违法行为的法律后果可能包括：
- 投资者终止合同；
- 根据公共采购立法进行行政制裁；
- 情节严重的，在规定期限内禁止参与采购活动。
4.投资者如果没有披露或披露不充分与包含多个合同的采购包有关的招标文件，将如何受到制裁？
根据第122/2021/ND-CP号法令第36条第1款，未按要求公布采购信息的投资者可能会被处以30000000越南盾到50000000越南盾的行政罚款。
注：上述罚款适用于机构投资者。如果违规者是个人投资者，适用的罚款相当于组织罚款的一半，从15000000越南盾到30000000越南盾不等。
5.如果承包商在同一采购包内以在供应市场形成垄断的方式执行多个分包合同，该如何处理？
在某些情况下，一个承包商可能会在同一采购包内被授予并履行多个单独的合同，特别是如果它与竞争对手相比具有更高的资格。但是，如果这种情况导致市场竞争受到实质性限制，主管监管机构可以根据适用的竞争法实施制裁。
特别是，反竞争行为可能会根据《2018年竞争法》第27条进行审查，特别是如果市场支配地位使承包商能够控制商品或服务的供应，或以其他方式对市场竞争产生不利影响。
根据2018年《竞争法》第111条第1款，滥用市场支配地位或垄断地位的最高行政罚款为违法行为发生前一财年企业在相关市场总营业额的10%，前提是该罚款仍低于《刑法》规定的最低刑事罚款（目前《刑法》2015年第217条第2款规定的滥用市场支配位置罪为10亿越南盾）。
V.您是否正在寻找一位可靠的法律专家来协助处理与包含多份合同的采购包有关的事项？
与包含多个合同的采购包有关的法律问题受各个法律领域的管辖，包括公共采购法、建筑合同法、投资项目管理条例和竞争法。如果不彻底了解适用的法律框架，投资者和承包商在整个采购过程、合同执行和项目实施过程中可能会面临重大的法律风险。
向在公共采购和建筑合同方面拥有丰富经验的律师或法律顾问寻求建议，使各方能够在构建采购包、起草和谈判合同、解决承包商之间的纠纷以及确保项目实施完全符合适用法律等方面获得专业协助。
经验丰富的法律专业人员的参与不仅最大限度地降低了法律风险，而且提高了包括多个合同的采购包的合同管理和项目管理的有效性。
上述信息仅供参考。如果您需要针对您的具体情况量身定制的详细法律建议，请联系NPLaw Firm进行及时的专业咨询。
