在采购活动中，将项目分为多个批次或部分已成为一种越来越常见的方法，以增强竞争并选择最适合每个工作项目的承包商。但是，如果这种划分不符合适用法律，则可能会导致法律风险，甚至被视为采购包的非法划分。下文全面分析了多部分采购包的概念、目标、相关法律框架以及实施过程中遇到的常见问题。

I.介绍与多部分采购包有关的问题

在公共采购中，多部分采购包是指将项目或大型采购包分为几个单独部分的采购安排，使承包商能够对单个部分进行投标。这种方法通常应用于涉及多个技术组件或不同工作范围的项目。

将采购包分为多个部分可能会增强竞争，为更广泛的承包商参与创造机会，并使采购实体能够为每个特定的工作项目选择最合适的承包商。然而，采购包的划分必须符合适用的法律规定，以避免不合理的碎片化或为限制竞争而故意划分采购包。

II、了解多部分采购包

1.什么是多部件采购包，何时应用？

多部分采购包是一种采购安排，其中一个大型采购包被分为几个独立的工作部分。承包商可以根据其资质和业务能力，对一个、多个或所有部分进行投标。

这种采购模式通常用于包括多个技术组成部分或不同专业学科的大型项目。将采购包划分为多个部分可以增强竞争，拓宽承包商的参与机会，并使项目业主能够为每个特定的工作组成部分选择最合格的承包商。

2.多部分采购包与单包采购安排有何不同？

多部分采购包在同一采购包内分为几个独立的工作部分，允许承包商投标并获得一个或多个部分。相比之下，单一的一揽子采购安排没有划分，整个工作范围都授予了一个承包商或一个财团承包商。

这两种采购方法在采购成本和重新招标程序方面也有所不同。根据第214/2025/ND-CP号法令第14条第7款，如果多部分采购包中只有一部分需要重新招标，则编制和评估招标文件或请求文件的成本应不超过根据重新招标部分的估计价值计算的适用成本的50%，而不是根据整个采购包的总价值计算的成本。

3.在项目中使用多部分采购包的目标是什么？

采用多部分采购方案旨在为承包商选择提供更大的灵活性，同时提高采购活动的整体效率。通过将采购包划分为多个工作组成部分，项目所有者可以选择具有最适合每个特定组成部分的资格的不同承包商，从而增强竞争并优化项目实施。

此外，多部分采购包在处理采购过程中出现的情况方面提供了更大的灵活性。根据第214/2025/ND-CP号法令第140条第10款，如果采购包的一个或多个部分没有收到任何投标或响应性投标，项目业主可以向主管当局报告此事，并将该部分单独纳入一个独立的采购包，以便进行新的承包商选择过程。这种机制可以防止整个采购过程仅仅因为一个组成部分未能吸引到合格的承包商而延迟。

此外，将采购包分为多个部分可以在合同执行和管理方面提供灵活性。如果一个承包商获得了所有零件，则只会执行一份合同。相反，如果不同的承包商被授予不同的部分，则可以为每个工作组成部分签订单独的合同。这种安排明确规定了分配给每个承包商的责任和工作范围。

然而，在应用多部分采购模式时，项目业主必须继续遵守《2023年采购法》（2025年修订）第88条第1款规定的采购活动基本原则，包括在处理采购过程中出现的情况时遵守竞争、公平、透明、经济效率和问责制的原则。

4.谁有权决定一个项目是否应分为多个采购部分？

根据采购法，将项目分为多个采购部分的决定必须在项目的承包商选择计划中明确规定。根据2023年《采购法》第40条第2款（经《采购法修正法》第1条第22款修订；《公私合作模式投资法》；《海关法》。

III、 管理多部分采购包的法律规定

1.根据现行采购法，哪些标准允许将采购合同划分为单独的园区？

法律规定了处理与分部分采购包有关的情况的机制。具体而言，根据第214/2025/ND-CP号法令第140条第10款，适用以下规则：

  • 如果一个或多个部分没有收到投标或没有收到响应性投标，项目业主可以依法将这些部分分成独立的采购包，供承包商选择。
  • 如果一个承包商被授予所有园区，则只能执行一份合同；如果不同的承包商被授予不同的公园，则应为每个被授予的公园执行单独的合同。
  • 如果特定公园的投标价格超过该公园的估计价值，导致拟议合同总价超过批准的采购包价格，项目业主应根据有关采购或有事项的法律规定解决此事。
  • 必要时，项目业主可以批准每个部分的承包商选择结果，前提是每个园区的拟议合同价格不超过采购包中分配给该园区的批准价值。

2.实施多部分采购包的主要风险是什么？

首先，存在项目整合减少的风险。如果多个承包商在同一采购包内执行不同的园区，协调进度、技术要求和合同责任可能会变得更加复杂，从而可能导致项目延误或争议。

其次，在招标和评标过程中可能会出现风险。如果招标文件未能明确规定每个园区的招标条件、评标方法或工作范围，评标可能会变得困难，从而影响透明度和公平性。

此外，还有金融和经济风险。在某些情况下，如果单个地块的成本估算不准确，所有中标公园的总合同价格可能会超过预期或超过批准的采购包预算。

最后，如果采购包在没有合法依据的情况下被分割，或者这种分割被视为旨在限制竞争或有利于特定承包商的非法分割采购包，则可能会出现法律风险。在这种情况下，项目所有人或采购实体可能会受到采购法规定的投诉、谴责或法律制裁。

IV、 关于多部件采购包的问题

1.参与多部分采购包的承包商有哪些资格要求？

参与多部分采购包的承包商必须满足采购法规定的一般资格和资质要求。这些要求在招标文件中有规定，必须与每个园区的工作范围相对应。

根据2023年《采购法》（2025年修订）第5条第3款，如果个体承包商：

  • 根据其国籍国的法律，具有完全的民事法律行为能力；
  • 具备法律规定的专业资格；和
  • 满足与采购公平竞争有关的要求，不被禁止参与采购活动。

2.如果项目业主未能披露有关多部分采购包的完整信息，可能会受到哪些制裁？

根据第122/2021/ND-CP号法令第36条，如果项目业主未能披露采购包的完整信息，则可能适用以下制裁：

  • 未能遵守规定的提供或发布采购信息的最后期限，将被处以15000000越南盾至20000000越南盾的罚款。
  • 因未发布或发布不完整的投标文件，或发布与批准版本不一致的投标文件而被处以20000000越南盾至30000000越南盾的罚款。
  • 未按照法律要求提供或发布采购信息，处以30000000越南盾至50000000越南盾的罚款。

此外，根据第122/2021/ND-CP号法令第4条第2款，这些制裁适用于组织。如果违规者是个人，适用的罚款应为对组织罚款的50%。

3.如果承包商使用伪造的资格文件赢得多部分采购包，会有什么法律后果？

使用伪造的资格文件参与和获得多部分采购包的授予构成采购活动中的欺诈行为，是法律严格禁止的。

具体而言，根据2023年《采购法》第16条第4款，伪造或操纵采购信息、文件或记录，或故意提供虚假信息以歪曲承包商选择结果，构成欺诈。

如果发现承包商通过使用伪造文件获得合同授予，承包商选择结果可能会被取消。根据2023年《采购法》第17条第1款，如果中标人在采购活动中实施了被禁止的行为，包括欺诈，则应取消采购过程。

4.解决与多部分采购包有关的投诉或谴责的法律依据和程序是什么？

与多部分采购包有关的投诉、谴责或请愿书将根据《2023年采购法》（2025年修订），特别是第89条、第90条以及其他有关采购请愿书解决的相关规定进行处理。

如果承包商、投资者或其他相关组织的合法权益在承包商选择过程中或承包商选择结果中受到不利影响，该方可向主管当局提交请愿书，要求审查。

基本程序包括以下步骤：

- 步骤1：在采购过程中（包括分批采购包）发现潜在违规行为后，承包商或相关组织可以提交请愿书，要求审查招标文件、承包商选择过程或承包商选择结果。

- 步骤2：项目所有人或采购实体负责在其职权范围内审议和答复请愿书。如果请愿书涉及承包商选择结果，采购请愿决议委员会可以参与审查。

- 步骤3：如果申请人不同意最初的决定或在法定期限内没有收到回复，申请人可以向主管机关提交进一步的复议申请。

- 步骤4：如果请愿人对结果仍不满意，他或她可以根据适用法律向主管法院提出申诉、提交退约或提起法律诉讼。但是，一旦提出申诉、退出或法院诉讼，采购申请程序应终止。

5.如果投标人或第三方发现采购包被非法分割以偏袒特定承包商的证据，他们应该怎么做？

2023年《采购法》（2025年修订）第16条第6款将以下行为确定为破坏采购公平性和透明度的禁止行为：违反法律将项目或采购估算划分为采购包，以适用直接承包、限制承包商参与或为一个或多个承包商创造优势。

如果事件涉及严重违法行为，报告方还可以将案件提交给检查机构或其他主管当局，以便根据适用法律进行检查、调查和执法。

V.您是否正在寻找一位值得信赖的法律专家来协助处理与多部分采购包有关的事宜？

NPLaw拥有一支在2023年《采购法》（2025年修订）方面拥有广泛专业知识和采购争议解决实践经验的律师团队，提供全面的法律服务，包括采购法规咨询、招标文件审查、请愿书准备、投诉和谴责，以及在主管当局代表，以保护客户的合法权益。

及时的法律援助可以大大降低法律风险，并确保采购活动透明进行，完全符合适用法律。

以上信息仅供参考。如需根据您的具体情况提供法律建议，请联系NPLaw Firm以获得及时帮助。