在投标过程中，招标文件中列出的计划不仅展示了承包商的技术能力，而且也是采购实体评估实施采购包拟议方法可行性的重要依据。下文概述了与招标文件中的计划有关的主要法律问题，使承包商能够在技术评估阶段将被取消资格的风险降至最低。

I、招标文件中与方案有关的法律问题介绍

在承包商选择过程中，招标文件中的计划是采购实体用来评估承包商的技术能力、实施方法、组织方法和执行采购包的整体可行性的主要因素之一。在实践中，许多承包商被取消资格，并不取决于其没有竞争力的投标价格，他们的技术方案、施工方法或实施措施未能满足招标文件中规定的基本要求。

此外，企业经常遇到实际的法律问题，例如确定技术措施何时被视为“不符合基本要求”，在合同谈判期间是否可以修改计划，或者从另一个承包商那里复制计划是否违反采购法。因此，彻底了解招标文件中计划的性质以及相关的法律框架，将使承包商能够准备更全面的投标档案，同时将整个承包商选择过程中的法律风险降至最低。

II、理解招标文件中的计划

1.招标文件中有什么计划？

招标文件中的计划是指承包商为证明其有能力按照采购实体规定的要求执行采购包而提出的技术解决方案、工作实施方法、组织计划或施工方法。这些计划通常描述了承包商打算如何执行工作、分配人员和设备、管理实施进度，以及应用技术解决方案来确保采购包的质量、安全和效率。

根据2023年《招标法》第44条（经《招标法修正法》第1条第26款、《公私合作模式投资法》、《海关法》、“增值税法”、《进出口税法》、《投资法》和《公共投资法》以及《2025年公共资产管理和使用法》修订），招标文件必须包括适用于采购包的要求，包括投标人须知、评估标准、合同草案以及承包商选择过程所需的其他信息。

根据这些要求，承包商在其投标档案中准备并提出其拟议的实施措施，以证明其技术能力和拟议的实施方法符合招标文件规定的评估标准。

2.在什么情况下，计划被认为“不符合基本要求”并立即取消资格？

根据2023年《招标法》（经《招标法修正法》第1条第25款、《公私合作模式投资法》、《海关法》、“增值税法”、《进出口税法》、《投资法》和《公共投资法》以及《2025年公共资产管理和使用法》修订），在第43条规定的评标阶段，招标档案中包含的计划应被视为“不符合基本要求”，如果不符合招标文件规定的最低强制性要求，则应立即被拒绝。 

此类缺陷可能包括未能满足主要技术规范、遗漏强制性工作项目、未能确保实施进度、人员或设备安排的可行性，或提出与招标文件规定的所需技术或工艺规范不一致的方法。

3.承包商可以在合同谈判期间修改计划吗？

根据第214/2025/ND-CP号法令第45条第3款关于合同谈判的规定，谈判必须基于评标报告、承包商的投标档案和招标文件进行。此外，谈判过程必须遵循以下原则：承包商完全符合招标文件的已提出事项不得重新谈判，评标价格不得更改（采用技术性评标方法的除外）。

4.企业应该聘请外部顾问来制定计划，还是应该在内部制定计划？

企业是应该聘请外部顾问在其投标档案中编制计划，还是在内部编制计划，在很大程度上取决于企业的技术专长和采购经验。

如果企业拥有熟悉采购法规的经验丰富的技术和法律团队，了解招标文件的要求，并在准备招标档案方面拥有丰富的经验，那么在内部制定计划通常可以更好地控制内容，确保提出的解决方案准确反映企业的实际能力，并降低成本。

相反，如果企业的采购经验有限，采购包涉及高度复杂的技术要求，或者需要专业准备的技术文件，聘请专门从事投标准备的咨询公司可能会显著提高投标档案的质量，最大限度地减少错误，并加强对评估标准的遵守。

III、 招标文件中关于计划的法律规定

1.根据最新的招标法，是否使用评分系统或通过/失败标准对计划进行评估？

根据2023年《招标法》（2025年修订和补充），对招标档案的评估是承包商选择过程的强制性阶段。具体而言，第43条第1款规定，承包商选择程序包括评估投标档案和建议书档案，以确定承包商在进入后续阶段（包括合同谈判和批准承包商选择结果）之前是否满足招标文件规定的要求。

根据第214/2025/ND-CP号法令第32条，技术评估必须按照招标文件中规定的评估标准和方法进行。因此，采购实体可以采用评分法（基于分数的评估）或通过/失败评估法来评估计划。

2.哪项法律规定允许承包商在提交投标档案后澄清其计划？

根据第214/2025/ND-CP号法令第30条，承包商可以在提交后根据有关投标澄清的规定澄清其投标档案的内容。

具体而言，开标后，如有必要，采购实体可要求承包商澄清或补充证明其资格、资质和经验的文件。承包商还可以主动提交其他文件，以澄清其投标档案中已经提出的事项。在评估过程中，应接收此类澄清文件并将其视为投标档案的一部分。

但是，澄清过程必须严格遵守不得改变提交的投标档案的实质性内容或修改投标价格的原则。因此，承包商只能澄清、解释或补充与其先前提出的计划有关的证明文件，不得修改技术解决方案的实质内容或替换其投标书中最初提出的实施方法。

3.招标文件中的计划与国家技术法规之间的冲突应如何依法解决？

如果招标文件中规定的计划与国家技术法规相冲突，则必须按照遵守法律规定的强制性技术法规和标准的首要原则来解决。在实践中，如果招标文件允许承包商提出替代解决方案，承包商可以提出符合国家技术法规的施工方法，而不是采用招标文件中规定的方法。

根据第214/2025/ND-CP号法令第140条第13款，如果招标文件允许承包商提出与招标文件中规定的施工方法不同的施工方法，则在评标过程中，由替代方法引起的工作量差异既不应被调整为偏差，也不应被视为不足。

4.法律对构成商业秘密的计划的保密规定是什么？

采购立法明确规定了整个承包商选择过程中的保密义务，包括可能构成商业机密的信息，如投标档案中包含的计划、专有技术和施工方法。

根据2023年《招标法》（2025年修订）第16条第7款，参与承包商选择过程的组织和个人有义务对与招标档案有关的文件和信息保密，并禁止在评估过程中向未经授权的各方披露承包商的投标内容。未经授权披露此类信息违反了适用于公共采购的法定保密义务。

IV、 关于招标文件中计划的问题

1.如果投标书中的计划承诺在10天内完成工作，但实际上需要15天，是否会受到制裁？

如果承包商在随投标档案提交的计划中承诺在10天内完成工作，但实际完成需要15天，是否适用制裁将取决于已执行合同中商定的合同进度规定。

根据《2025年建筑法》第86条关于违反建筑合同的合同制裁和损害赔偿的规定，如果缔约方未能履行或不当履行其合同义务，包括与施工进度有关的义务，则可根据双方协议对其进行合同制裁或损害赔偿。对于由公共投资资本资助或根据公私合作（PPP）安排实施的项目，最高合同罚款不得超过违约合同义务价值的12%（第3条）。

2.如果我的投标因计划不符合要求而被拒绝，它是否有权要求采购实体作出详细解释？

被拒绝的投标人有权要求采购实体对其未中标的投标提供详细解释。

具体而言，2023年《招标法》（2025年修订）第1条规定，承包商选择过程必须包括提交、评估、批准和公开宣布承包商选择结果的步骤，以及应投标人的要求（如果有的话）对未中标进行解释。

因此，如果投标人被取消资格，则有权提交书面请求，要求投资者或采购实体解释其被拒绝的原因。采购实体负责回应此类请求，澄清与该投标人有关的评标结果，从而确保整个采购过程的透明度。

3.如果计划中确定的主要人员意外辞职，承包商应如何报告，以避免被视为欺诈？

如果计划或投标档案中确定的主要人员意外辞职，只要承包商按照适用的采购条例处理这种情况并及时通知采购实体，就不会被视为欺诈。

具体而言，根据第214/2025/ND-CP号法令：

  • 第29条第2款规定，如果承包商提出的主要人员不符合要求或无法动员，投资者可以允许承包商在评标过程中补充或更换这些人员。
  • 第45条第4款规定，在合同谈判期间，主要人员只能因客观原因或不可抗力而更换。任何替代人员必须具备与原拟用人员相当或更高的资格和经验，且此类替代不得影响投标价格。

为避免任何欺诈行为的指控，承包商应：

  • 在意识到人员变动后，立即书面通知采购实体或投资者；
  • 明确说明更换的客观原因（如辞职、生病、调动或不可抗力）；
  • 提名资格和经验与原拟用人员相当或超过原拟用人的替代人员；
  • 根据招标文件的要求，提交证明替代人员资格和经验的证明文件。

注：如果承包商故意宣布虚假人员或其在投标时知道无法动员的人员，则根据适用的采购法，投标档案可能被视为欺诈并被拒绝。

V.您是否正在寻找一位可靠的法律专家来协助处理与招标文件中的方法有关的问题？

如果您的企业在准备招标文件或投标档案的技术方法、解决投标取消资格问题或解释采购规定方面遇到困难，向经验丰富的法律专业人士寻求建议是最大限度地降低法律风险和提高中标机会的有效方法。

NPLaw拥有经验丰富的律师和法律顾问团队，专门从事公司法、合同法和公共采购，可以协助您的企业审查投标档案，就适用的采购法规提供建议，并为每个特定的采购包制定量身定制的实用法律解决方案。在NPLaw的专业法律支持下，您的企业可以准备合规和有竞争力的投标文件，最大限度地减少程序错误，并在整个承包商选择过程中更好地维护其合法权益。

上述信息仅供参考。如果您需要有关您具体情况的法律建议，请联系NPLaw Firm以获得及时和专业的帮助。